榆林市“亩均效益”综合评价大数据平台

榆林市“亩均效益”综合评价大数据平台

从“低效资产”到“活力引擎”——清华同衡“亩均效益”平台赋能低效用地精准盘活

委托方 | 榆林市自然资源局

完成时间 | 2023年

地点 | 陕西省榆林市

顺应经济高质量发展与空间资源集约利用的要求，“亩均效益”评价已成各地重要的工作抓手。榆林市和陕西省先后启动“亩均效益”改革，对信息化支撑手段提出明确要求。本项目面向榆林市“亩均效益”改革，建设榆林市“亩均效益”综合评价大数据平台，科学评估存量工业项目的企业经营效能，为低效企业处置和高效企业奖励方案提供科学支撑。

一、工作内容

（一）构建“一库、一平台、一套体系”的总体架构。平台具体功能包括企业数据填报子系统、部门审核子系统、企业效能评估子系统、处置方案建议子系统、监督分析子系统五大应用子系统，全流程服务于亩均效益评价的业务应用场景。建设后台管理系统、数据标准规范、数据更新机制、系统安全机制、数据共享机制，为平台建设提供良好支撑与保障。

（二）设计灵活可配置的评价指标体系。平台以评估存量工业项目的企业经营效能为目的，为低效企业处置和高效企业奖励方案提供科学支撑。通过制定差异化政策，鼓励高效企业，淘汰落后产能，通过反向倒逼机制，助力产业腾笼换鸟和转型升级，全面推动地方产业高质量发展和转型。

（三）串联并优化亩均效益评价工作流程。平台服务于榆林市规上工业企业、各级园区、各级部门、市亩均办管理人员、市主要领导等各类用户。通过企业各项经营数据的线上汇集，对企业的生产效率、能耗和节能减排等情况进行大数据动态监测，建立分类的数字化“企业体检档案”，以数据化、信息化的技术手段，为榆林市的亩均效益评价工作提供科学支撑。

二、项目创新点

（一）基于信息化方法逆向重塑用户工作流程。在亩均效益评价开展前期，深度参与地方政府的工作机制建设，共同梳理亩均效益评价工作流程，协助政府开展基于信息化方法的数据填报、部门审核、结果评估流程的重新构建。

（二）灵活应对各类场景并具有强大的进化变体能力。本项目兼具业务场景适应性和拓展应用性，通过构建可配置的评估对象、评估指标、评估模型、评估规则，灵活应对亩均效益评估工作当中的变化，实现一次构建，长期使用，持续进化。清华同衡交付给甲方的不只是一个“亩均效益”平台，而是一项对各类经济主体进行评估的工作能力。

（三）高容错设计与敏捷迭代开发保障工作全流程打通。在功能设计过程上，针对业务流程中的主要问题，重点识别企业错填、误填，部门误审等一系列卡点，植入异常数据筛查与处理、输入规则限制等功能，降低用户学习和使用成本。同时，为保障评估工作的快速开展，采用敏捷式迭代开发的方式，持续对平台功能及时优化与动态调整，实现“边开发、边使用、边优化”的并行迭代。

（四）实现真正意义上的多部门数据打通。虽然各地信息化工作已经开展多年，数据打通仍然是各地政府难以解决的问题。数据的准确性保障，是制约各地政府评估工作实施的关键难点之一。本项目通过与其他平台进行数据资源置换，推动了各部门间的数据打通；针对部分敏感数据，构建“企业填报-部门审核-企业修改”的工作流程，既规避了数据风险，又保证了数据的准确性和真实性。另外，面向领导和业务人员，同步建设监督分析系统，实现城市经济发展的日常监测。对接自然资源局的企业空间数据，融合多部门数据协同优势，提升政务数据价值。

三、项目实施成效

清华同衡“亩均效益”综合评价大数据平台是低效用地精准识别的智能引擎。面对差异化的评价标准与政策需求，平台能快速响应，无缝整合多源数据，灵活配置地方特色指标（如亩均税收、创新浓度、环保等级等），一键完成复杂计算与智能识别。平台深入诊断低效成因，动态监测腾退进程，为再开发决策的提供动态数据依据。从指标收集、识别计算到诊断决策，平台可提供全流程快速支撑，助力地方政府高效盘活存量空间，加速低效用地腾退与再开发进程。

工作效率提升四倍。通过平台的使用，将原来需要两个月完成的工作压缩到两周，极大提高了工作效率。

提前全省工作两年。在本项目的支持下，榆林市成为全省第一个建设“亩均效益”大数据平台的城市，助力榆林市亩均效益评估工作领跑全省。

工作获得全省第一。2022年，全省“亩均论英雄”综合改革现场交流座谈会在榆林举行。榆林市的亩均效益评估工作推进高效、工作成果突出，得到省级层面的大力表扬。

清华同衡    技术创新中心    数智经济研究所

清华同衡技术创新中心以技术和创新为引领，利用大数据及智能分析技术，开展城乡发展新技术研究。下属数智经济研究所是以服务地方经济发展为愿景的专业型智库团队，围绕产业发展、新质生产力培育、产业创新、产业空间供给、产业经济数字化平台等议题，为产业园区培育、区域战略、县域发展等问题提供高水平咨询方案，助力地方经济高质量发展。    

在顶级行业专家的领衔下，数智经济研究所融合经济学、地理学、城乡规划、市场营销、智慧城市、可持续设计等多专业人才，形成了聚合交叉学科背景的核心团队，兼具丰富的实践积累与突出的科研创新能力。    

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