自贡国家高新技术产业开发区产业与空间协同发展战略研究

自贡国家高新技术产业开发区产业与空间协同发展战略研究

“产业-创新-空间”协同发展引领老工业基地转型升级突围

委托方 | 自贡高新技术产业开发区管理委员会

完成时间 | 2023年

项目地点 | 四川省自贡市

随着我国经济发展进入新常态，国家高新技术产业开发区承担着地方“创新驱动高质量发展”的关键作用。四川省人民政府深入落实国务院发布的《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发[2020]）文件精神，进一步强化高新区对区域发展的辐射带动作用。

2020年以后，自贡高新技术产业开发区（以下简称“自贡高新区”）逐渐从城市边缘区变成中心城区拓展区。但其同时也面临着产业转型升级需求迫切、产城功能失衡等现实挑战。

挑战一：创新能力不足以驱动产业转型升级

自贡市经济发展处于工业化中后期过渡阶段。近年来，自贡市经济规模总量逐年增长，但自贡高新区对全市GDP的贡献不升反降。究其原因，自贡高新区创新研发投入下降，创新功能核心承载区的南岸科技城面临教育科研用地开发迟滞困境，创新载体功能作用发挥不明显，未能给高新区带来“创新驱动”的二次增长预期。

挑战二：空间布局难以支撑未来产业高质量发展

空间布局挑战主要体现在两个方面。一是与产业发展直接相关的科研教育用地以及工业用地比例较低，新材料和节能环保产业、高端装备制造业和新能源产业等未来重点发展产业用地供给不足。二是自贡高新区用地功能布局单一，生产用地与居住用地各自为政，独立形成东-西两个发展组团，与产城融合型的标杆高新区存在差距。

本项目响应自贡市老工业基地转型升级战略，依托本地制造业基础，通过精准的产业发展方向选择与路径设计，助力高新区聚焦新兴产业赛道，系统搭建创新平台、优化集群空间布局，有效推动了其产业由价值链中低端向智能制造主导的高端形态跃升。其核心策略包括三点：

链群升级

精准聚焦产业集群延链、补链、强链重点方向。聚焦智能制造、新能源与先进材料等细分领域，引导企业向高附加值环节延伸。强化高新区企业的产业链上下游衔接与互动，构建有机融合、创新协同的产业集群生态。围绕产业集群共性需求，系统性地补齐高新区研发设计、科技服务等现代服务业短板，构建贯穿产业链的开放式创新生态系统。

功能重组

从单一生产职能的“产业园区”功能复合的“创新城区”升级。依托自贡东站枢纽优势，高效导入人流、资金流与信息流。依托周边东部新城高校资源及区内创新平台，系统性构建“自贡科创生态走廊”，形成贯通“产-学-研-金-服-用”的功能触媒和资源汇聚高地。基于未来高新区就业人群结构的科学推演，规划高标准配套人才公寓、教育医疗、商业服务等公共服务设施，通过提升生活品质和提高人才驻留能力，推动自贡高新区成为引领全市发展的创新策源地。

空间重构

从生产-生活独立布局向产城融合模式转变。自贡高新区紧抓川南铁路建设的重大机遇，成为城市空间结构优化、功能疏解和品质提升的重要引擎。规划依托釜溪河生态文化轴等核心廊道，系统串联老城区、高新区核心区及东部新城，有效引导功能疏解与空间集约发展。在明确产业发展目标和产城融合路径的基础上，本项目提出自贡高新区扩区发展的合理边界，构建了“老城-高新-新城”有机衔接、梯度推进的城市发展新格局，显著提高了高新区对周边城市组团的辐射带动作用。

自贡高新区围绕“产业-创新-空间”的协同发展思路，已将建设范围拓展至75.01平方公里。近期重点建设10.52平方公里的釜溪河两岸科创片区，完善宜居生活配套与共享共创空间，建设科创生态走廊，并以西部科学城自贡科创园为引领，构建全过程创新链。通过现代化产业体系构建，高新区有效推进了产业发展提质向新。2024年，自贡高新区GDP增速为7.8%，对自贡市经济增长贡献率回升至19.5%，充分发挥了城市发展的引擎作用。

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清华同衡技术创新中心以技术和创新为引领，利用大数据及智能分析技术，开展城乡发展新技术研究。下属数智经济研究所是以服务地方经济发展为愿景的专业型智库团队，围绕产业发展、新质生产力培育、产业创新、产业空间供给、产业经济数字化平台等议题，为产业园区培育、区域战略、县域发展等问题提供高水平咨询方案，助力地方经济高质量发展。    

在顶级行业专家的领衔下，数智经济研究所融合经济学、地理学、城乡规划、市场营销、智慧城市、可持续设计等多专业人才，形成了聚合交叉学科背景的核心团队，兼具丰富的实践积累与突出的科研创新能力。    

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